——新加坡信息化发展情况及经验介绍

　　20世纪90年代末，新加坡开始运行新的信息化推进机制。2000年新加坡信息化应用就进入了世界先进水平，2005年在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一，并且连续五年在埃森哲《全球IT报告》中被评为全球三大最佳电子政府之一。从整体经济来看，IT技术应用在新加坡无所不在。63％以上的新加坡国民是电脑用户，74％以上的家庭拥有电脑，83％以上的企业在工作中采用IT技术。预计到2008年，IT业在新加坡国内生产总值（GDP）中所占的比例将达到7％。目前，新加坡已形成一套包括管治理念、组织体制、决策机制和运作体系在内的，适合国情且比较成熟的信息化应用推进体制、机制和法制。

　　资讯通信局：政府卓有成效的“首席信息官”

　　谈到新加坡在信息化建设方面取得的成绩，新加坡资讯通信发展管理局（以下简称IDA）绝对是功不可没，人们称之为新加坡的“首席信息官”。新加坡政府认为，在新的世纪中，构成国家经济主体的基础将发生变化，宽带数字通信网络和先进的信息技术将成为经济腾飞的新的推动力。在新加坡，事实验证了政府的预期，信息通信业一直是推动新加坡经济增长的重要引擎。而在信息通信业的发展过程中，IDA起到了政府的“首席信息官”的作用。

　　IDA的前身是新加坡电信局和国家电脑局。1999年12月，新加坡预见到电信和IT融合的前景，遂把两家机构合二为一，这就是今天的IDA。IDA的主要职能和权限是：就涉及国家政策和跨部门整合程序等提供专业意见和建议；负责信息基础设施的规划与管理；负责全局性的应用项目管理；首席信息官和计划管理等。而IDA分布式执行机制更具新加坡特色，IDA充分依靠在各部门CIO和IDA的派驻人员，建立沟通与协调的“纽带”，确保分权式执行的质量。

　　在监管工作中，IDA主要负责技术方面的问题，鼓励IT及通信技术的创新，鼓励运营商把新应用推向市场，同时也鼓励竞争，力求把新加坡建设成“数字生活社会”。在实践中，作为政府的“首席信息官”，IDA对IT服务和应用方面的各类创新进行甄别、确立概念并实施管理，从而为新加坡电子政务方案的落实提供支持。

　　为了确保新加坡完全自由化的电信市场有一个良好的竞争环境，IDA制订了一系列清晰透明的政策。它为IT培训项目提供大力支持，帮助国人适应电子生活方式，并鼓励他们掌握信息通信技能。

　　同时，IDA还是行业的开发者，它与私人机构紧密合作，共同努力为新加坡创建一个生机勃勃的IT环境。它也为本地和全球的IT公司提供全面的、具有行业针对性的项目和计划，并帮助新加坡的企业在国内和全球范围内拓展业务。

　　方便快捷的电子政务、蓬勃发展的信息通信业，使新加坡跻身于世界信息通信强国之列。这一切离不开与时俱进而又有远见的国家信息化战略规划，也离不开IDA这个“首席信息官”卓有成效的工作。

　　政务信息化：世界最早推行且成效显著的国家之一

　　新加坡是一个680平方公里的岛国，自然资源较为匮乏，90%的食品和50%饮用水靠进口。为保持国家较强的竞争优势，政府注重利用信息化进一步提升政府的管理服务能力，从而成为全世界最早推行“政府信息化”并取得显著成效的国家之一。1999年12月1日，以调整成立IDA为标志，构建立起了一套独具特色的信息化应用推进治理体系。

　　新加坡非常注重构画共同认可的信息化发展远景，引导发展方向，体现战略意图。在跨部门协调中，首先是确定共同的实现目标，围绕着共同目标再商量具体实施的方式方法，以减小阻力。新加坡先后推出了五个全国性ICT策略计划和三个电子政府计划。

　　新加坡把电子政府放在一个生态系统建设的高度，一是把电子政务作为提升政府整个管理服务效率，促进电子化经济建设的举措；二是把基础设施建设、政府信息化应用、民众电脑技能培训等同步推进；三是把每一项电子政务项目从需求到流程、到协同方式进行综合优化；四是认为“电子政府不是一项自己动手的计划”，政府致力于核心事务，与企业建立外包等合作关系，促进产业发展。因此，新加坡开展电子政务建设以来，已有1600个项目均得以健康快速地发展。

　　新加坡政府提出把“公民当成客户一样对待”，希望通过在线电子服务提升整个社会的效率和便捷性，其宗旨是“以公民为中心”，即让各个政府部门的服务无缝集成，为公民提供服务。新加坡提出的电子政府（e-Government）不单单是在“政府”前边加了个“e”，也不仅是IT建设投入或建设网站、发布信息。而是如何利用技术和新的商业模式，提升内部流程效率，提升政府与公民个人和商业团体间的互动效率。为此，新加坡根据公民的需要调整了办公流程，而不是让公民根据政府的流程办事。例如一个个体营业者想开酒吧，通常要到很多不同的政府部门申请、办理许可。但在新加坡，这个公民就可借助网站的“企业注册”一栏，顺利地完成注册过程，而无需知道背后哪些政府部门提供何种服务。目前，新加坡政府很多公共服务是24×7的。eCitizen(电子公民)的门户网站是新加坡政府众多在线服务的第一站，为公民提供在线政府服务。2004年1月到3月，eCitizen用户访问量就达125万，而新加坡总人口才419万。为了便于公民获取电子政务服务，新加坡中央公积金局（CPF Board）与财政部和IDA于2003年2月共同投入推出了SingPass(新加坡通信证)。它是公民获得不同政府部门网上服务的共用密码，用户只要记住一个密码，就可以从不同部门得到不同服务。目前，用户可以使用SingPass获得25个政府部门400余项电子服务。另外，在新加坡没有人会被排除在电子政务便捷的享受之外。例如，2001年6月政府就开始IT普及计划，以培训加速网络普及和使用。为了让所有的公民如家庭主妇、老人等接受培训，政府投入了很多补助，普通公民花7元新币就可参加一个课程培训。为了让工厂工人接受培训，设立了大巴车课堂，让工人们下班后就在车里学习。到目前为止，共有30.4万人接受了培训，其中包括家庭主妇、工人、无业者和老人等。

　　此外，新加坡政府还通过政府招标拉动信息通信业的发展。今年，政府为一项价值15亿新元的IT项目招标，该项目旨在缩短政府部署信息通信新服务所需的时间，提高政府应对信息通信安全威胁的能力，并提升桌面系统和网络操作、维护的便捷性。单在电子政务方面，2004财年，政府的IT支出共达16亿新元，占政府总支出的4.5％，并呈上升趋势。

　　新加坡通过电子政务很好地促进电子商务、电子社区等信息化发展，使整个经济与社会的信息化应用相互依存、相互支持，共同维持平衡发展的良好格局。

　　电子商务：政府引导法律保护数字认证国际互通

　　新加坡政府1996年８月提出“电子商务温床计划”，如今，电子商务已成为新加坡人生活中不可或缺的一部分。其间，新加坡政府不仅及时制定了相关政策法规，引导企业进行基础设施建设，还积极参与并推动电子商务的发展。

　　为了保证电子商务有序进行，使网上交易有法可依，新加坡政府先后于1998年和1999年制定并通过了《电子交易法案》和《电子交易（认证机关）法规》，消除电子商务发展的安全障碍，并确保网上交易者获得全面、安全和高质量的服务。

　　另外一部重要的法规是《参考互联建议》，其中规范了新加坡电信市场的价格水平和合作条款，要求占有网络资源的运营商必须为其他持有电信运营执照的公司提供接入服务。此外，新加坡还出台了《滥用电脑法案》，用以保护电脑、电脑程序以及电脑中储存的数据。健全的法律法规为电子商务的发展创造了有利的法律和政策环境，而覆盖全国的高速宽带网络以及完全开放的电信市场，为新加坡电子商务的迅速发展提供了有力的技术保障。

　　为了使企业和消费者能放心安全地进行网上交易，新加坡政府还引导企业参与安全协议的制订推广，以及电子支付系统的建设。IDA召集新加坡金融管理局、新加坡电信公司、星展银行、NETS星网电子付款有限公司等19家政府机构和企业，组成公共核心基础设施论坛，共同制订公共核心基础设施安全协议，并探讨如何改进网上交易的安全性。

　　公共核心基础设施安全协议旨在可以验证网上交易各方的身份，保证数据在传输过程中不被更改，并防止任何一方否认曾经发出的信息，从而确保在电子环境下发送高价值或敏感信息的安全性和私密性，并为电子交易提供法律保护。此外，新加坡还与日本和韩国合作成立亚洲公共核心基础设施论坛，并签署备忘录，尝试数字认证的国际互通。目前已有新加坡、日本、韩国、中国、马来西亚、中国香港特别行政区及中国台湾省加入了这一论坛。

　　在电子支付系统方面，IDA引进了微软、星展银行及大华银行等提供的多种先进在线支付系统，并与新加坡金融管理局、NETS星网电子付款有限公司等机构和企业合作，为银行借记卡和信用卡持有者提供方便快捷的电子支付服务。发卡行在电子银行系统中可以通过密码、数字乃至生物特征等多种认证方式，验证在线交易的持卡人身份。这不仅有助于增强商家对电子商务的信心，也保证了消费者能够在安全的环境下在线支付。

　　教育信息化：让教育更好地满足明天的需要

　　新加坡政府早在多年以前就已经认识到了教育必须走信息化发展之路。在1997年4月，出台了新加坡信息技术在教育中的应用规划MasterPlan(MP)，该规划到2002年已基本完成，于是2002年新加坡政府又推出了新的信息技术在教育中的应用规划。因此，大家将1997年出台的规划称为MasterPlan1(MP1)，将2002年的规划称为MasterPlan2(MP2)。

　　MP1明确规定了到2002年信息技术基础设施的国家标准。学校可以根据自己的情况灵活决定在2002年以前的发展速度及硬件资源的分配情况，但到2002年每所中小学必须达到国家规定的信息技术基础设施的标准，即到2002年，新加坡每两名学生拥有一台电脑，教师课堂教学应该有30%的课时利用信息技术。目前，新加坡中小学的所有学习领域都可以为学生提供利用信息技术的机会。除了计算机实验室，电脑还出现在教室、图书馆和其它专用教室等地方。这更有利于信息技术与课程的有效整合，使得学生在课堂之外仍然可以利用信息技术进行学习。

　　到2002年底，MP1规划已基本完成。该规划的有效实施极大地推进了新加坡教育信息化的发展，其发展水平置身于世界教育信息化的前列，新加坡的教育走上了一个全新的发展阶段。从2003年开始,新加坡的教育信息化发展进入了新的阶段MP2。

　　MP2(2003年~2007年)是新加坡教育部针对已具有一定信息技术水准的新加坡教育推出的，与MP1相比，它主要在以下六个方面有了更高的要求：学生有效地使用信息技术进行主动学习；在课程、教法和评价相结合方面，要比以前更有效地利用信息技术；为了自身的发展和职业的要求，教师要更加有效地使用信息技术；学校有能力利用信息技术进一步发展自身；在信息技术教育方面学校要更加主动、积极地进行研究；要建立一个信息技术的专门部门，更好地推广信息技术在教育中的传播和使用。

　　目前，一项名为BackPack.NET计划正在进行中，旨在为新加坡的学校引入新型的有趣教学，使学生与老师能够在任何时间、任何地点进行学习。目前，该计划已经覆盖8所学校、2500名学生和100名老师。该计划实施后，在数学课中，学生可以使用被称为FunwithConstruction的一个应用程序解决几何问题。学生和教师可以使用无线基础结构和模拟教室应用软件在学校的不同位置参加数学测验，甚至可以在家中参与测验。学生们可以有更多的机会与教师进行一对一的接触，教师可以使用该应用软件随时监控学生的作业和进度，并通过即时反馈对学生进行帮助和鼓励。学生家长同样也得益于该网站，由于所有的学业成绩均可以在门户网站储存，家长可以通过该网站每天对学生的学习情况进行跟踪。

　　与MP1主要针对学校基础设施及教师基本技能的要求相比，MP2更加侧重于使教育更好地满足明天的需要。

　　教育信息化的开展为新加坡教育的改革与发展创造了契机，也带来了新加坡教育新的、更大的发展空间。坚强有力的资金支持，明确又循序渐进的工作程序，充分调动了学校自身的潜能,确保了新加坡教育信息化突飞猛进的发展。这些经验，对于我国的教育改革与发展，特别是教育信息化进程，具有很好的借鉴意义。

　　面向未来：六大目标四大策略构筑“智慧国2015”

　　2006年6月20日，在imbX2006开幕式上新加坡公布了“智慧国2015”规划，这是一个类似于“信息产业‘十一五’发展规划”的发展蓝图。创新、整合和国际化将是此次规划的三大主题。在新型商业模式和解决方案上的创新能力将使新加坡在全球化的环境中更具竞争力，同样重要的是跨地区和跨行业的资源整合能力。“智慧国2015”设定了六个目标，即在2015年时，新加坡在利用信息通信为经济和社会增值方面能领先世界各国；信息通信业增值翻一番，达到260亿新元；信息通信出口的收入翻两番，达到600亿新元；在信息通信科技领域创造8万个就业机会；九成的家庭使用宽带网络；有学龄儿童的家庭百分之百拥有电脑。

　　“智慧国2015”规划拟订了四大策略来达到这六大目标。四大策略中最为重要的就是新一代的网络基础设施，这包括建设有线和无线两种宽带网络。第一个策略是协助本地IT企业加强它们的技术，让它们以“新加坡制造”的产品品牌在国际市场竞争。政府将在这方面起带头作用，设立“新加坡电子政府领袖中心”，传授外国政府官员新加坡在电子政府服务方面的经验。第二个策略是培养精通IT的劳动力和具国际竞争力的专业人才队伍。最后一个策略是利用信息科技提升七大经济领域，即数码媒体与娱乐、教育与学习、金融服务、电子政府、保健与生物医药科学、制造与后勤、旅游与零售。

　　在电子政务方面，新加坡政府最近发布“整合政府2010计划”（iGov 2010）中提出总投资20亿新元的五年计划。最新发布的iGov 2010计划提出从电子政府（eGov）过渡到整合政府（iGov）的目标。iGov 2010计划较以往电子政府行动计划的全新之处在于：该计划进一步强调了打破部门结构及改进规则程序，根据用户的需求和目的重新组织和整合政府。