——对当前频谱管理工作的一些思考

　　吉林省无线电管理委员会办公室

　　当前形势：无线事业快速发展频谱资源管理面临挑战

　　当前，飞速发展的无线电技术，被广泛应用到通信、广电、民航、遥测等国民经济多个领域。国际电联划分的42种无线电业务在我国得到全面应用，给国家带来了巨大的经济价值和深远的社会影响。其中移动通信发展尤为迅猛，截止2005年3月，我国移动通信用户已达到3.49亿户，普及率达到26%，年产值达2000亿元，成为世界上规模最大的电信市场。作为发展无线通信宝贵资源的频谱，变得日趋紧张，特别是随着3G等移动通信的发展，蓝牙和WLAN无线局域网等无线通信技术标准迅速崛起，无线电通信朝着数字化，宽带化方向发展，广泛要求使用高移动性、高速的声音、数据视频会议和图像的通信技术，对无线电频谱的需求也在不断增长，对无线电频谱的规划、开发和利用提出了更高要求。

　　面临问题:频谱整体利用效率低频率使用严重不均衡

　　我国当前采用的是国际通用的行政指配模式管理频谱资源，主要靠行政手段进行管理，市场机制还未充分引入到频谱管理中，频谱整体利用效率低，频率使用严重不均衡。在经济发达地区频谱严重不足，而在经济欠发达地区频谱大量富余，大量无线电业务集中在低端频率，高端频率开发和利用不足；频率规划前的频率间电磁兼容等基础性研究不足，频率共用难度较大；无线电频谱可利用频段基本分配完毕，整个频段随着时间的推移被分割成过多的频率块，新的需求频段被迫转向高频段，整个频段无法优化；频谱需求和供应间矛盾日益突出，频谱资源没有得到应有的价值体现等。当前频谱使用中存在的问题表明，我国乃至世界通行的单一行政管理的模式和管理意识存在着很大的局限性，越来越不能适应新时期无线电事业发展对频谱的需求。因此，转变原有的管理意识，引入多种管理手段已成为无线电频谱管理的迫切需要。

　　基本措施:合理引入市场机制实现频谱资源的可持续使用

　　无线电频谱是国家重要的稀缺战略资源，它的经济价值和社会价值越来越引起人们的重视。诺贝尔经济学奖得主罗纳德科斯早在1959年就提出频谱必须被看作是另一种生产要素，并且它的价值必须在自由市场中予以确定，而干扰问题必须通过管理私人财产权的立法进行解决。无线电频谱的经济价值在宏观经济方面可以被看作是一种经济要素，可以由计算把无线电频谱用于投入到生产中的经济活动的价值来估算；在微观方面，无线电频谱被看作是投入产品的原材料，可以从使用频谱的运营商乐意为这个原材料所付出的价钱来体现。这在2000年欧洲3G运营牌照的拍卖中获得了很好的体现。无线电频谱资源的划分和指配，传统上主要作为一个技术或行政问题而不是经济问题处理，目的是把频谱提供给每一个或尽可能多的用户使用并要避免用户之间的干扰。然而，随着电信的自由化和电信市场的不断发展，建立更加市场化的频谱资源管理模式的要求也不断增长，频谱管理不再是单纯的技术方式，而必须作经济上的考虑。因此，改变单一行政指配的分配模式，建立市场导向多种分配模式势在必行。可以在一些频段尝试出租、拍卖，二级市场等方式，以及实行频谱价格机制（如适当提高无线电频率占用费）等频谱贸易方式，把频率划分给最有价值的应用。同时，要充分考虑到引入市场机制带来的弊端，特别是对频谱的拍卖更需谨慎，所拍的频段要进行前瞻性估计，避免因发展新业务需要而调整频谱规划带来的障碍。

　　发展要求:合理调整频段划分鼓励高效频谱新技术的开发和运用

　　要改变频谱资源紧缺的局面，首先要重新认识频谱。国际上新观点认为，频谱是一种抽象资源，对其利用效率的高低取决于所采用的技术，探索充分利用频谱资源的高效频谱利用技术成为解决问题的关键。目前的研究表明，在改善频谱利用的新技术中，多无线电系统动态频谱分配与共享技术已经取得了很多突破性的进展。能显著地提高整体频谱利用效率，已成为解决无线电频谱紧缺问题的最有潜力技术。因此，要重视以多无线电系统动态频谱分配与共享为代表的高效频谱新技术的研究，在政策上和资金上支持适合中国频谱高效利用的核心技术研发试验，制定出高效频谱新技术和标准。当高效频谱新技术在实施上可行时，应当及时制定相应频谱政策，合理调整频段划分，鼓励高效频谱新技术的开发和运用。

　　面向未来:构建多支撑的频谱管理技术框架促进频谱资源的可持续使用

　　由于无线电频谱是无形的，但使用频率的载体即无线电设备却是具体的，对无线电设备的射频频谱参数进行管理是频谱管理由无形向有形管理转换的有效方式。现代的频谱技术管理应包含频谱工程、无线电设备检测、无线电监测测向的多支撑、多学科的技术体系。通过采用频谱技术管理，可以确保无线电设备频率参数设置的科学合理，完成对无线电信号频谱特征参数及其信号方向进行的测量，实现在指定电磁空间内多个无线电设备使用频率的兼容共存，从而提高频谱利用率、达到科学有序管理。因此，在频谱管理技术框架的建设中，要加强协调，统筹规划，重点做好互联协议及装备的顶层设计建设工作，突出软件系统和软件装备的建设，提高技术操控人员的素质。

　　当前，在小康社会的建设中，在发展以无线电通信技术为前导的信息产业中，作为代表国家掌控重要频谱资源的无线电管理工作者，要以科学发展观为指导，科学地分配和管理好频谱资源，促进频谱资源的可持续使用，更好地为信息化建设和经济社会协调发展服务。