吉林省农村经济信息中心

　　今年5月22日，全国农业系统公益服务统一专用号码“12316”热线率先在吉林省开通，省里将其定名为“12316新农村热线”（以下简称“热线”）。这一农业信息服务的新实践，从一开始就表现出了强劲的生命力。加强对这一新实践的研究，把“热线”项目的推进与“金农”工程的实施结合起来，对大力推进农业信息化、加快社会主义新农村建设具有重要意义。

　　设计思路:以“热线”贯通全省农业综合信息服务平台

　　“热线”由吉林省农业委员会、中国网通吉林省通信公司、省电视台、省电台、省农村党员干部远程教育办公室联合建设。“热线”貌似一个电话版的农业信息化解决方案，实际上这是吉林省根据社会主义新农村建设的需要，以国家“金农”工程为指导，在总结了吉林省多年农业信息化建设实践经验的基础上，经过在市（州）、县反复试点后，精心打造的集网络、电话、电视、电台、平面媒体等多种方式于一体、上下贯通的农业综合信息服务平台。这个综合服务平台按省集中，市、县分布的结构进行设计和建设。

　　省级平台由三个子平台组成，分别为采集平台、分析平台和发布平台。

　　采集平台。“热线”以固定电话、小灵通、移动电话等通讯工具为主要接入方式，吸引广大农民及时把他们在生产、生活中遇到的问题集中反映到省级平台上来。然后，省级平台再将农民的电话直接导航给400位省、市、县各个层次、各个领域的农业专家，由他们对农民的提问做出详细解答，其内容可涉及种植、养殖、加工、市场供求、政策法规、农资打假、投诉举报等各个方面。平台通过录音系统担负着既采集农民需求、又同时采集专家答案的双重任务。对“12316新农村热线”，省网通公司制定了特殊的资费政策，使用固定电话的农民只要注册成为用户，每月交纳3元钱的包月费，就可以不限时、不限量地拨打电话。非注册用户在省内任何地方拨打12316，都只收市话费，不收长途费和信息费。

　　分析平台。在“热线”的后台，是强有力的信息分析队伍，分析队伍借助分析软件和应用系统，及时为省级农业数据中心积累和丰富数据。分析工作分为三个层次：第一层，以农民通过电话提出的问题为线索，深入分析农民信息需求的特点和规律，准确地对农民的信息需求做出预测。第二层，整理专家的应答内容，一方面，对专家的应答内容进行分析、比较、筛选，并有组织地进行丰富和完善，制定出标准化信息；另一方面，对信息供给的特点和规律进行分析，为信息供给工作提供指导。第三层，按信息需求和供给规律，储备出与农民信息需求相对应的、数量足够的、标准化的信息，填充到数据库之中。在此基础上，搭建农业部门内部、农业部门与社会各方面以及各涉农部门之间的信息交换平台，广泛开展信息交换，充分利用、整合信息资源，并对信息进行再挖掘、再采集、再分析，为省级农业数据中心和省级农村信息交换中心积累数据。

　　发布平台。根据农民的信息需求，按照省级农业数据中心提供的标准化信息，全方位、立体化地进行信息发布。一方面，通过网络、电话、电视、电台、平面媒体等多种方式，广泛地向农民发布信息；另一方面，通过农业产业化龙头企业、涉农企业、农产品批发市场、农村中介组织、种、养、经营大户和农村信息员等信息延伸体，直接向农民传递信息。在信息发布过程中，突出各种媒体、各延伸体与广大农民的互动性，进一步激发和引导农民的信息需求，使信息采集、分析、发布三个平台前后相继、功能递进。

　　县级分布平台是省级平台的重要支撑，主要承担四项任务。

　　一是在省级平台的统一指挥调度下，协调组织县里专家和农技人员，赴现场解决那些在电话中农民描述不清或需要借助仪器做出初步诊断类的问题；二是协调县级电视台，组织播放“热线”电视专题节目，为少部分收看不到省台节目的群众创造收视条件，扩大信息覆盖面；三是做好县级农业产业化龙头企业、涉农企业、农产品批发市场、农村中介组织和广大农村信息员的联系、管理、培训等工作，组织他们宣传“热线”，更好地服务于普通农户；四是在省级农业数据中心采集适合本地特点的信息，完善县级数据库，并组织乡镇信息站和村信息服务点，开展个性化的信息服务。

　　实际运行:以信息质量和发布能力提高“热线”运行质量

　　“热线”从5月22日开始在吉林省9个市（州）的9个县（市、区）试运行，到目前，平均每天应答数达到1000以上。从“热线”的访问情况看，农民的信息需求有明显的规律性。总的看，农民提问的问题呈现“三多”：即应季应时的问题多，如咨询农作物病害防治技术，咨询畜禽疾病防治技术等；当前农民热议的问题多，如土地承包、继承权问题，小额贷款办理，粮食直补，土地占用等；市场供求变化给农民带来的影响类问题多，如猪、肉鸡市场趋势，大豆、玉米等近期价格走势等。

　　根据农民信息的需求规律，我们正在积极组织信息供给，努力提高信息供给工作的质量和水平。

　　不断优化专家结构。专家应答的质量决定着信息供给工作的质量。首先，坚持在准确预测农民需求的基础上设置专家。根据农民提问的时间分布、地域分布、对象分布、问题分布的规律设置坐席专家。对那些没有需求或农民需求较少的，尽量少设或不设专家；而农民反映集中的问题，则多设专家，甚至一个问题设3至5位专家。其次，在保持专家配置结构合理性的同时，我们还注意保持专家配置层次的合理性，形成了坐席专家、场外专家、市县专家三个层次。坐席专家解决大量的、一般性问题，疑难问题由他们提议由场外专家解决，或者提议由市、县专家到现场解决，然后平台按坐席专家的意见进行导航；场外专家重点解决疑难问题，平台为他们统一提供小灵通、移动电话等通讯设备，由他们直接接听农民的电话；市、县专家主要是深入现场解决问题，如果问题确属疑难，市、县专家解决不了，再返回平台，由平台组织场外专家赶赴现场解决。

　　加快后台数据库的开发建设。数据中心建设是平台建设的核心。为此，我们在平台运行之初就高度重视分析平台的工作，适时启动数据库开发建设工作。经过一段时间的摸索，我们初步确定了信息整理分析工作的流程：一是听好录音。通过听录音完成两方面任务：整理出农民信息需求特点，对农民的信息需求情况进行汇总分析；在专家应答内容中筛选出价值较高的信息，单独存储和处理。二是整理信息。对价值不大的信息进行挑选、整理，直接进行分类存档。三是制作标准化信息。主要是整理和再加工有价值的信息，在整理专家的应答内容，使之进一步系统化、科学化、标准化的基础上，查询相关资料，丰富专家的应答内容，形成标准化的答案。四是加强对信息供给规律的分析。在信息整理过程中，对信息的关联性进行深入判断，通过发散式地分析，找出针对不同人群、时间、地域、生产环节等方面的信息供给特点，适时地进行预警预报，储备出相应信息。在此基础上，我们坚持一边开展信息分析，一边做好数据库开发建设的前期准备工作。制定了数据库开发建设规划，组建了开发团队，开展了相关调研工作。

　　坚持多种媒体互动，增强信息发布能力。“热线”试运行以来，我们始终坚持以提高“热线”的知名度为重点，以增强综合发布信息的能力为核心，以不断激发和引导农民的信息需求、切实提高广大农民群众对热线的满意度为宗旨，在发挥行政力量的同时，借助电脑网络、电视台、电台以及报纸、零公里信息等媒体的宣传和信息发布优势，积极推进宣传推广和信息发布一体化运作。一是协调新闻单位发表系列宣传通稿，提高“热线”知名度。二是协调省、县电视台，播出“热线”系列电视专题片。三是协调报纸、电台，刊（播）发“12316新农村热线”系列内容。在采录、制作“热线”系列电视专题片过程中，我们直接制作出音频、视频节目和文字信息，为省电视台、电台和省市（州）报社供稿。省电台“走进新农村”“关东大地”等栏目开设了“热线”专栏，吉林日报、新文化报、各市（州）报纸也开设了相应专栏，播（刊）发“热线”信息，扩大了信息覆盖面。我们还发挥吉林农网网刊零公里信息的作用，向农民发布“热线”信息。

　　项目建设:以“热线”服务推进全省“金农”工程建设

　　根据中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《吉林省2006－2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》指导思想和要求，按照“金农”工程总体规划，结合吉林省的实际，我们初步确定了我省“金农”工程的建设思路、原则与内容。

　　主要建设思路是：坚持标准，统一规范，整合资源；统筹规划，分步实施，边建设，边应用，边巩固，边提高；坚持省、市、县、乡、村联建联动，确定各自不同的工作重点，促进资源共享。

　　主要建设原则是：抓好落实，统一规划；立足应用，务实创新；突出重点，分段实施；抓好典型，以点带面；优势互补，资源共享。

　　主要建设内容是：建设四个应用系统，即：农产品监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农业科技信息联合服务子系统、农业信息采集子系统。实施三大服务工程，即：信息员及新农民培训工程，“四电合一”多媒体农业综合信息服务平台工程，农网进村、信息入户工程。建设两个数据中心，即：省级农业数据中心、省级粮食流通数据中心。完善一个基础平台，即：省级基础平台及县以下农村信息网络延伸,建设8个批发市场、55个信息采集点，新建和改造60个县级信息服务平台、624个乡镇信息服务站、300个村级信息服务点。

　　按照上述总体思路，我们启动了吉林省“金农”工程一期项目建设，目前项目设计、论证、申请等前期工作已经全面展开。我们结合吉林省实际，发挥组织网络优势，本着政府主导，掌控资源，协调各方，立足服务的原则，提前开展了“热线”建设。当然，就整体规划而言，“热线”作为“四电合一”多媒体农业综合信息服务工程的“别名”，应该是我省“金农”工程的“子项目”。我们之所以把这个项目作为“金农”工程的先导性项目予以超前启动，主要是意识到了“热线”在“金农”工程建设全局中的特殊作用。

　　其一，“热线”采用了多种采集和发布手段，极大地促进了信息进村入户。从我省情况看，由于投入不足，目前全省还有10%的乡镇尚未建立信息服务站，已经建站的地区也存在物理网络落后、设备老化等问题，所开展的信息服务还难以让农民满意。从农民的经济实力、知识水平和接受能力看，网络延伸到户还有相当长的路要走。在当前电脑还很难进入广大农民家庭的情况下，十分需要采取一些过渡性措施。而“热线”恰恰在信息接入和发布方式上，很好地解决了这个问题。在接入方式上，固定电话、移动电话成为主要载体；在发布方式上，除固定电话、移动电话外，还扩大到了电视、电台、平面媒体等。这些过渡性措施既现实又有效，它适应了我省乃至于国内大多数省份农村、农民的实际，大大降低了农民信息消费的门槛和成本，实现了真正意义上的信息到户，真正解决农村信息服务的“瓶颈”问题，对于迅速拓宽信息覆盖面具有重要的意义。

　　其二，“热线”在一定程度上利用和整合了农业信息资源，促进了信息资源建设。虽然经过几年来的建设，我省农业数据中心已有了一定的规模，但与新农村建设的要求相比还有一定的差距。尤其是如何依托农业部门的数据优势，整合各涉农部门的信息资源，走出一条信息整合数据集合资源共享的新路，以更好地为农民、企业等市场主体服务，为新农村建设服务，还需要进一步探索。而“热线”的开通为解决这个问题提供了新的思路。“热线”是以农民需求为主导的信息服务模式，它事实上实现了信息的双向采集，即一方面采集了农民的信息需求，同时也采集了各业专家的信息答复内容。在这个过程中，我们可以经过信息整理，筛选出有价值的信息；同时，经过信息分析，摸索出信息需求和供给的规律，超前进行信息储备；在此基础上，我们还可以通过建立信息需求调查分析系统，摸清需求并有针对性地定期制定信息内容开发规划。这样，我们就把握了信息供给的主动权。而且，由于农业专家具有跨部门的特点，这也在一定程度上为利用、整合农业部门内部、各涉农部门以及社会各方面的信息资源奠定了基础、拓宽了途径。这对于建立一整套的信息挖掘、采集、分析机制，广泛开展信息交换，从根本上破解涉农信息资源整合难、交换难、利用难的问题找到了切入点。

　　其三，“热线”搭建了农村信息服务的新的组织平台，开创了各部门合力推进信息化建设的新局面。从多年来的信息化实践看，农业信息化的建设者主要是农业部门。由于资源有限，农业信息化建设受到多方面条件的制约，工作局面很难打开。在“热线”建设的过程中，我们借助新农村建设的东风，组建了由二十几个部门参加的吉林省农业农村信息化领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农委。通过发挥这个协调机构的作用，推动“热线”建设。使“热线”建设呈现出了政府主导，各涉农机构、电信运营商以及广播电视部门等社会各方面力量共同参与建设的良好局面。“热线”所形成的多部门联合推进农业农村信息化建设的新格局，对于进一步挖掘各部门、各方面的信息资源，寻找到最佳的利益契合点，以充分调动各方参与“金农”工程建设的积极性，将具有十分重要的作用。

　　总之，“热线”在我省“金农”工程一期项目建设中发挥了“先头部队”的作用，这种作用已经在初步的实践中显现出来。在下步工作中，我们将进一步推进“热线”建设，不断探索“热线”引领“金农”工程建设的体制和机制，为加快我省“金农”工程建设步伐做出贡献，同时也为中、西部大多数资金短缺的省份探索出一个农业农村信息服务新模式、走出一条农业信息化建设跨越式发展的新路子而不懈努力。