——解析“十一五”我省信息化建设总体思路

　　“十五”以来，我省信息化建设快速发展，在信息基础设施建设、信息技术应用、信息资源开发等方面取得了突破性进展，信息化综合效益逐步显现，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，已成为推动我省老工业基地振兴的重要途径。但是，我省信息化建设与经济社会发展要求相比，还有很大差距，主要表现：一是信息孤岛问题，信息化建设存在深层次体制机制障碍，缺乏互联互通和协同应用；二是信息化发展在不同地区不同领域之间不够平衡，特别是农村和偏远地区信息化比较落后；三是信息产业发展缺乏集聚效应和规模效应，信息安全问题日益突出等等。这些问题迫切需要在“十一五”期间的信息化工作中加以重视和解决。

　　“十一五”我省信息化建设面临新的发展机遇

　　世界范围的信息技术创新和信息产业发展，为信息化需求持续增长提供了动力，通讯、计算机、广电技术不断融合与相互渗透，为信息化发展奠定了坚实的技术基础；芯片技术、宽带网络技术、移动互联网技术的突飞猛进发展与不断创新，提升了政府、企业和社会公众对信息技术普及和应用的需求，推动信息技术应用向纵深发展。

　　经济全球化发展，使跨区域产业转移、分工协作与集群发展成为推动经济发展的新趋势，我省经济发展要更加有效地利用国际国内资源，更大范围参与国际分工，并取得竞争优势，对信息技术的应用和信息化发展提出了新的需求。

　　我省经济发展步入新的发展阶段，人均GDP突破1600美元，经济社会发展已跃上新战略起点，经济结构、消费结构正在发生深刻变化，技术进步、产业升级和城市化进程加快，为信息化加速发展奠定了基础。

　　随着国家振兴东北老工业基地战略的深入实施，广泛应用信息技术改造传统产业，推进新农村建设、走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，都为加快推进信息化提供了重大战略机遇。

　　“十一五”我省信息化建设的目标要求

　　1、“十一五”期间，我省信息化建设坚持以科学发展观和建设和谐社会、节约型社会的思想为指导，认真贯彻落实《2006—2020年国家信息化发展战略》，按照加快吉林老工业基地振兴要求，着眼于经济社会发展的关键环节和重要领域，以信息技术在各领域、各行业的深入应用为主题，紧紧围绕调整经济结构，转变经济增长方式推进国民经济信息化，围绕统筹城乡协调发展推进新农村建设，围绕增强社会和谐推进社会信息化，围绕提高政府行政能力推行电子政务，努力提高信息化建设整体水平。

　　2、广泛应用信息技术改造提升传统产业，发展信息服务业，推动经济结构的战略性调整，促进经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益。

　　3、增强政府公共服务能力和信息技术应用能力，逐步完善电子政务应用与服务体系，政府网络化的社会管理与公共服务能力进一步增强。

　　4、提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。以信息资源开发利用为核心，加强政府与社会资源整合和业务协同，扩大信息化服务对象和内容，缩小数字鸿沟；逐步建立信息安全保障体系和长效机制。

　　5、推进信息产业跨越式发展。重点发展光电子、汽车电子、新型元器件等产业，形成一批具有自主知识产权的技术和产品，提高信息产业对全省经济增长的贡献率，信息产业增加值和经济效益要高于全省工业经济平均增长水平。

　　“十一五”我省信息化建设的重点方向

　　（一）继续适度超前地推进信息基础网络建设，构建适应信息化发展的网络环境

　　1、促进电信运营商向信息服务提供商战略转移。实施宽带战略，提高宽带普及率，加快建成广泛覆盖的光纤骨干网和宽带接入网。继续推进“村村通”工程，解决信息基础设施建设发展不平衡问题，促进普遍服务，构建人人受益的网络环境。

　　2、提升广电网络功能。推进数字电视，建设全省共享的数字电视服务平台，加强广播电视信息网络设施的建设和利用，县级以上城市60%完成有线电视网络双向化改造。稳步推进数字电视公众多媒体信息服务平台建设，使之成为传输声音、图像、数据等综合信息的广播电视信息传输网。

　　3、适度发展高端网络，重点推动网络间互联互通，提高网络资源的整合度和利用率。适应移动通信技术从2G向3G过渡的趋势，大力发展移动通信增值业务，推动移动电子政务、移动电子商务、移动应急监控等服务的应用与推广。

　　（二）高度重视信息资源开发利用，为建立知识型社会提供信息保障

　　以联合共建、整合应用为主导，加强对信息资源开发利用工作的规范和指导，引导并推进重大信息服务工程建设，建设资源共享平台，加快政务、经济、社会信息公开和部门信息共享，大力扶持和积极开展公益性信息资源的开发和服务，增强面向公众的信息普遍服务能力。按照纵横联合、条块结合的原则，组织政务信息资源的有序采集、更新和应用，逐步建立政务信息资源公开目录体系和交换共享体系，为各级政府的业务协同、公共服务和辅助决策等提供信息服务。依托跨部门的重大信息系统建设，重点推进企业基础信息、人口信息、社会保障等信息的交换与共享；继续推动空间地理信息和宏观经济数据库建设，为各级党政机关开展经济管理、市场监管和公共服务提供共享信息。

　　发挥市场对信息资源需求的经济杠杆作用，促进社会信息资源的开发利用，扶持文化、出版、广播影视等行业加快发展数字化产品，大力发展信息咨询、市场调查、互联网服务以及信息加工等新兴行业。

　　（三）推动电子政务应用系统的协同和整合，提高政府行政管理水平和为民服务能力

　　理顺电子政务管理体制，打破部门和地区局限，坚持以需求为导向，以资源整合为主线，跨部门联合建设电子政务应用系统。重视电子政务顶层设计，深入推进各部门行政审批系统的整合，努力实现以人为本“一站式”电子政务公共服务。按照统筹规划、分类整合的原则，实施信息应用系统整合工程，以业务协作和便民服务为纽带，以社会保障、社会治安、应急指挥、食品药品监管、社会信用、城市规划、智能交通、环境保护等跨部门信息化工程建设为重点，统筹关联业务系统的规划与建设，推动部门间的业务协作与互动。着眼于电子政务网络的互联互通，实施电子政务畅通工程，加快全省电子政务内外网络建设，为各部门的电子政务应用系统运行提供先进适用、安全可靠的平台。以创建服务型政府为目标，大力发展电子政务公共服务，到2010年，实现50%行政许可项目在线办理，通过统一的服务平台，向社会和公众提供满足需要的服务。

　　（四）着眼于和谐社会建设和坚持以人为本，全面推进社会公共服务领域信息化

　　加快构建以人为本、覆盖城乡、功能合理的社会公共服务体系，重点推进数字社区建设，探索基于“数字社区”的社区管理和服务模式，扶持发展社区电子商务，鼓励网络运营企业、内容服务提供企业参与社区信息化建设。推动城市通卡工程建设，重点在城市公交、社会保障等领域，发放统一的IC卡，实现相关业务的数据交换共享和业务协同；加快推进科技、教育、文化领域的信息化，大力发展以网络教育为主的远程教育，构建终身教育体系。顺应多媒体应用和互联网宽带应用日益扩展的趋势，带动文化领域信息化建设，构建网络文化产业体系，促进网络文化健康发展。推进医疗、卫生领域信息化，建立预防保健、医疗服务及卫生管理于一体的综合医疗信息系统，提升社会公众医疗保健水平。统筹城乡和区域协调发展，推进普遍服务，关注民生，关注弱势群体，积极发展面向偏远地区的信息服务，有针对性地解决数字鸿沟问题。

　　（五）提升产业与经济领域信息化水平，促进经济增长方式转变

　　1、推进信息技术向传统产业渗透，提高我省传统产业的竞争力。以改造传统制造业为重点，加强汽车、石化、农产品加工、医药、冶金、建材、纺织等重点产业基地的信息化改造，促进传统产业结构优化升级。以增强企业自主创新能力和竞争力为重点，推进企业信息化，全面提高产品研发、节能降耗减排、市场营销管理等信息化水平，重点抓好对高物耗、高能耗和高污染产业的信息化改造，大力推进信息技术在安全生产领域的应用。

　　2、加快发展以数字化、网络化为特征的现代信息服务业，从建立信用体系和支付体系入手，积极推进电子商务环境建设，发展第三方电子商务交易平台和第三方综合物流信息管理服务系统。加速发展软件服务业，大力扶持与信息化业务密切结合的应用软件，重点发展支持支柱产业和传统产业改造提升的行业软件。

　　3、加快推进农业农村信息化建设。强化信息化对推动新农村建设的重要作用，加强农业信息网络基础设施、信息技术应用、信息资源开发、信息服务网络延伸四大体系建设，重点建设全省农业综合信息服务平台、农产品电子商务平台、农村党员干部现代远程教育工程等项目的综合应用推广工作。用信息化带动农业产业化，支持农业龙头企业建立企业信息平台，带动中小企业、个体私营经济发展和农民增收致富。

　　（六）营造信息化建设的良好环境，保障全省信息化建设持续健康发展

　　加强全省信息化建设的统筹规划和宏观管理，加快信息化政策法规建设，重点制定信息化建设管理办法、电子政务项目管理办法、信息安全管理条例等，逐步建立健全有利于规范信息化建设健康发展政策法规与规范标准体系。加快建立全省信息安全保障体系，包括网络信任体系、网络监控和应急响应体系、信息安全测评体系、信息安全灾难恢复体系等，全面提高信息安全保护能力，创建安全健康的网络环境。加快电子政务、企业信息化与电子商务、社会信息化的信息安全保障体系的建设，推行信息安全等级保护制度，建立相应的信息安全管理制度，建立和完善政府信息安全防范、应急处理预案及协调机制。发挥我省的比较优势，加快发展信息安全产业，优化信息安全产业发展的配套环境。积极争取国家对我省信息化建设的资金支持，充分利用好省信息产业发展专项资金，统筹谋划具有全局带动作用的信息化工程。积极引进资金、人才和技术，加大信息化宣传与培训力度，提高全社会信息技术应用能力，全方位推进信息化建设。