——芬兰信息化建设经验介绍

　　全而有效、与时俱进的信息化战略

　　战略制定

　　1994年，芬兰财政部推出了国家信息社会战略《面向信息社会：国家概要》。这是芬兰的第一个信息社会战略。1998年，芬兰又实施了《生活、知识与竞争质量》战略，被称为芬兰信息社会建设的第二个战略。2003年，芬兰政府出台《信息社会计划》，并于2005年进行了修正，其目的是“有效利用信息通讯技术，提高竞争力与生产力，促进社会与地区公平，改善公民生存与生活质量。”这一计划提出了一系列考察指标。

　　芬兰人认为，影响信息社会进步的政策性因素有：电信政策、研发基金投入方向、社会政策、教育与文化政策、就业政策等。为推进战略的实施，芬兰政府将建成信息化社会作为其首要发展目标，制定和修订了电信法、数据法、商务电子通信法、电子签名法和信息社会保护法等一系列法律，完全开放了电信市场，在信息和通信基础设施建设方面投入了巨资，为信息与通信产业的发展创造了有利环境。

　　实施评估

　　加强统计与评测，是芬兰关注和保障信息社会建设成效的重要手段。

　　从20世纪90年代中期，芬兰统计局开始以正式出版物方式发布信息社会进展情况报告。1996年发布《芬兰人与未来信息社会》，对芬兰人在信息社会应该接受的技术训练提出了一套数据标准。这项报告在1999、2002、2005年连续发布，并配合进行了广泛的入户调查。2002年起，这一调查的问题与结果被欧盟所采用。

　　2000年秋季起，芬兰每6个月发布一次关于消费者远程购物情况的报告。同时，家庭设备采购情况也开始纳入芬兰统计局消费者调查季度测评。2003年出台的《信息社会计划》提出的目标非常明确，便于评估、监测和督查。这些目标包括：所有公民都有机会享受信息社会所提供的服务，并有机会学习和掌握利用信息技术的基本技能；芬兰所有公司企业、团体和组织都能充分利用信息技术，以改进服务并增强竞争力；各行业员工都具备较高的信息技术水平，确保芬兰不断获得适应信息社会发展的高质量劳动力；加强电子商务和信息网络安全，提高公民对电子信息服务的信赖程度；进一步加大在科研和产品研发方面的投入，确保芬兰在利用信息技术方面继续走在世界前列。

　　国际排名

　　在联合国发布的全球电子政务准备度排名中，芬兰一直排在前十位以内。世界经济论坛从2002年起开始发布主要经济体的信息化建设水平排名，芬兰的网络准备度指数（NRI）在历次排名中都处在前几位，2003年一度上升为世界第一。

　　芬兰家庭信息化概况

　　在建设信息社会理念和战略的推动下，芬兰居民信息技术应用水平提高很快，信息基础设施得到迅速普及。

　　ICT设备

　　在过去的十年里，芬兰居民家庭的设备购置发生了重要变化，新的信息通讯技术在传统家庭普及。移动电话的变化最快，2002年90%的家庭拥有移动电话，而1990年这一数字只有7%。目前芬兰每百人移动电话普及率非常高，超过100%。1990年芬兰只有8%的家庭拥有计算机，而到2005年拥有计算机的家庭已超过2/3，每百人计算机普及率达63%；半数以上的家庭联上了互联网，互联网普及率达58%。芬兰没有网吧，因为所有学校和图书馆都已上网并可供免费使用，宾馆饭店也提供免费上网服务。

　　2000-2004年，固定电话普及率从70%下降到65%。百人拥有固定电话主线在1997年达到顶点后逐年下降，到2006年春节普及率降到50%以下。固定电话线逐步被家庭成员购买移动电话所取代。为适应在本国和其他国家使用，许多用户拥有不只一部移动电话，这也是今天每百人移动电话拥有量超过100%（达102%）的原因所在。

　　到2006年2月，几乎所有芬兰家庭（95%）至少拥有一台彩电，这一比例在20世纪90年代中期就已达到。45%的家庭使用光纤，约1/3家庭拥有宽屏电视，44%的家庭拥有数字电视或其适配器。

　　宽带

　　芬兰是世界上第一个使用数字移动通讯网络的国家，也是第一个实现无线宽带全国覆盖的国家。2006年2月，62%的家庭联上互联网，其中4/5是宽带连接（120万个家庭）。宽带主要是用xDSL，小部分通过电视适配器连接，只有10%左右的家庭使用传统的电话调制解调器或ISDN。宽带网络使用价格下降很快，2005年芬兰512K和1M速率宽带月均价格排在欧盟最低价格的第4位（分别为21.20欧元/月和26.30欧元/月），2M速率的价格居中等水平，居第10位（35.07欧元/月）。相比之下，希腊2M速率的价格是芬兰的4倍多，其他速率的价格则高得更多。

　　芬兰企业信息化概况

　　计算机与互联网

　　到2005年春季，97%拥有5名以上员工的企业、99%拥有10名以上员工的企业使用了计算机；98%拥有10名以上员工的企业接入互联网（比1999年提高了14个百分点）。内外网建设2000-2005年，企业内网建设比率上升了12个百分点，企业外网建设比率提高了5个百分点。这两方面的建设都与企业规模关系甚大。

　　网站建设

　　1999-2005年，企业主页拥有率上升了26个百分点。2005年春季，65%拥有5名以上员工的企业拥有自己的主页。主页拥有率与企业规模关系甚为密切，100名员工以上的企业网页拥有率达93%，4-9名员工的企业网页拥有率只有54%。

　　电子商务

　　16%的5名以上员工企业报告称有通过互联网进行销售的实践，与2001年没有太大变化，但行业间的差距较大。2004年，芬兰企业电子销售额达330亿欧元,占营业额的13.3%。其中互联网销售110亿欧元（4.4%），EDI销售220亿欧元（8.9%）。73%的5名以上员工企业通过互联网进行过采购，比2001年上升32个百分点，但采购额仍然不大，只有15%的企业网上采购额超过总采购额的1%。企业使用主页的目的通常是市场营销。38%的企业在主页上提供产品和价格列表，其中1/4左右的企业提供网上销售，但只有5%的企业提供网上支付选择。近1/4的企业还提供网上售后服务。

　　芬兰电子政务发展概况

　　基本概况

　　芬兰政府部门计算机普及率非常高，人均拥有计算机1.3台。政府部门全部上网，所有雇员都使用电子邮件和互联网。学校也属于政府部门，每个学生都配有计算机。大部分的政务都通过网络和电子邮件完成。政府部门IT成本占财政预算的1.3%，实际支出约占5%左右。约有4000人在政府IT部门工作，约占政府雇员总数的3.2%。由于软件多采用外购或外包模式，因此政府部门的编程人员很少。电子政务建设直接和间接创造的就业岗位约在15-20万个。

　　强调部门自治

　　芬兰共有13个部委（总理办公室、外交部、法院、内务部、国防部、财政部、教育部、农业与林业部、交通与通讯部、贸工部、社会事务与卫生部、劳工部、环境部），约120家下属机构，政府雇员约12.2万人。财政部负责整体电子政务建设推进工作。由于各部门及432个市政区都拥有很高的自治权，因此芬兰没有统一的中心网络，各部门独立预算，自己决定信息化的投入及人员工资标准。这种情况下，财政部没有多少权力去干涉下边这些部门。他们也意识到分散管理给信息化建设带来的问题（如重复建设、标准不统一等），需要进行一些改变，但从管理理念上看，仍认为各部门按自身需求设计软件的自治权更为重要。

　　电子政务应用

　　电子政务在芬兰的应用已经非常普遍，数据共享是电子政务建设的一个基本原则。信息社会项目在政府部门都非常成功，但涉及到个人的项目却并非如此，比如电子身份证从1999年推行，到现在只有2万人使用，多数人仍使用正常的身份证而不使用电子身份证。

　　——电子服务。欧盟进行的调查表明，2006年芬兰电子服务综合指数排在第9位。据介绍，2004年芬兰提供的服务项目总数在欧盟所有国家中排在第4位，但2006年却排在了第10位（共有45项），主要的原因是有些服务项目因应用效果不佳或无人使用而放弃了。这也说明这种调查方法主要检测网页服务，只能反映在网上有什么服务，而无法反映出对公民有什么好处。据称欧盟将会有更多的调查，如增加公民对网络的满意程度调查等。

　　——国家共享数据库。建设国家共享数据库，是芬兰电子政务建设的重点内容，包括人口、不动产、企业、车辆等。政府、市政当局、私人部门提供基础数据，数据使用由数据库法和稳私法进行规范。所有的数据都有一个唯一的ID，每个公司、个人都有自己的ID，数据更新一次其他地方都可以看到。比如一个人搬家，给邮政部门打一个电话告诉新的地址，邮政部门会将这一信息告诉其他部门，这样所有相关的地址数据都会相应变化。

　　——信息公开。完善的制度和法律是公民信任政府的前提，市民有权查看政府数据库中有关自己的个人资料信息。信息公开也是政府的一个基本特点，公务员的收入是公开的，任何市民可以查询某个公务员的收入情况，这样公民可以将其生活状况与收入进行比较，从而实现较好的廉政监督。据称世界上最廉洁的政府首推冰岛，其次就是芬兰，应该说电子政务及政务公开起到了重要作用。从电子政务建设的理念上看，芬兰政府坚持向公民提供最便捷的服务就是让公民不需要费太大力，所以政府将所有数据都整理好了，需要公民做的事情并不太多。

　　——人口普查。从1985年开始，人口普查可以从现有数据库中直接提取数据，30个相关数据库的信息在年底都要汇总到芬兰统计局。这种做法有三大好处：一是普查的时间大大缩短，普查结果只需数月时间而不是数年；二是信息质量有所提高（如不会因理解不同带来问题）；三是大幅节约成本，传统的人口普查支出为人均6美元，现在只有17美分。

　　——电子税务。近几年，所有人都不需要再去银行申报税了。税务部门会发给每个人几张表格，纳税人只需要补充一些额外的证明税收信息正确与否的资料，如果上面的数据正确则不必再做修改，其余不需做任何事情。税务部门将按相应数据扣交相应税收。

　　——门户网站。芬兰门户网站（www.suomi.fi）联接了各地政府100多家机构和200多个部门，作为公民统一入口，提供各类生活和组织信息服务。门户网站也是市民获得“一窗式”电子服务的重要窗口。目前主要提供下载服务，下一步将重点发展交互式服务。政府机构和公共部门职员可通过门户网站直接进行联系。企业也可以通过门户网站向有关部门一站式提供各类报告。

　　芬兰信息社会建设的经验与启示

　　（一）国家高度重视，战略落到实处。芬兰信息社会建设卓有成效,与其将信息社会上升为国家意志息息相关。20世纪90年代初芬兰就制定了第一个信息社会战略规划，之后根据实际进展不断制定新的促进战略，步步跟进，不断提高。而且芬兰的信息社会战略与其推进国家的战略转型是紧密联系在一起的。为此，芬兰集中精力推进教育、科研、信息产业，每一项计划都落到实处，有相应的配套措施作保证，并从政策、法律、标准等方面完善环境，不仅使信息社会建设取得卓越成就，也使芬兰经济实现成功转型，获得了连续七年的高增长。

　　（二）大力抓好教育，提升国民素质。建设信息社会最重要的是人的素质的提高，所以芬兰从一开始对教育就给予了高度重视。一方面，抓好高等教育和职业教育，为信息产业发展提供源源不断的信息、电子等领域的高科技人才支撑；另一方面，抓好信息技术普及教育，努力为每一位芬兰公民提供培训机会，使其掌握必要技能以便获得信息服务。芬兰只有520万人口，却有21所大学和众多的高等技术学院、国际研究机构。为提高全体国民的教育水平，在普及9年制义务教育的基础上，实行免费高中和高等教育，向全体国民提供平等的教育机会。目前芬兰青年的大学入学率超过2/3。在推动信息化普及方面，从中央到地方都采取了具体的行动计划。据称，芬兰国家研究与发展基金会实施的“全民学习计划”，已使10%的芬兰人通过这个计划掌握了个人电脑和互联网使用技术。

　　（三）增加科技投入，扶持高新产业。芬兰在20世纪80年代初期就提出要振兴高技术产业。近十多年来，芬兰政府在全国研发投入的份额一直保持在30-40%。据介绍，2003年全国研发投入占GDP的比重达到3.5%，在全球仅次于瑞典。芬兰政府还制定了创新计划，加大了对高新技术的投入。作为国家的开发战略，特别强调了政府、企业和大学的战略合作。在研发投入指向上，选择了以发展信息与通信技术为突破口，全国一半的研发经费被用于信息产业，每年的大学毕业生中有35%接受过信息通讯或相关专业的技术教育。世界最大的移动电话生产商诺基亚的巨大成功对芬兰科技创新政策作了最有说服力的诠释。

　　（四）改造传统产业，提升竞争能力。芬兰是靠两条腿起家的，即“木腿”（森林工业）和“铁腿”（金属工业）。20世纪90年代以来，在大力发展高科技产业的同时，芬兰还利用信息技术重点改造传统的森林工业、金属及机械制造业。芬兰国家技术开发中心先后协调、资助相关企业和研究机构实施了智能系统应用计划、芬兰中小企业信息化等规划。通过信息技术改造，芬兰森林工业、金属及机械制造业的技术密集程度得到了加强，生产效率明显提高。

　　（五）强调信息公开，促进廉政建设。芬兰的税收很高，一般公民的税负都在30%左右，高收入群体的税负还会更高，但公民对政府的抱怨并不多，主要原因是芬兰政府的廉政建设搞得比较好，国家每一分钱的去向老百姓都能知道，公民对政府的信任度很高。网络经济条件下，利用网络加强政务信息公开，更进一步拉近了政府与老百姓的距离，也强化了公民对政府廉政的监督。同时，电子政务建设中突出服务公众、方便公众理念，尽可能提供最有效的服务而减低公民负担，也是电子政务取得良好成效的重要原因。