——法国信息化建设经验介绍

　　早在1997年8月，法国就已宣布把建立信息社会定为政府的优先行动之一，将之列为“重大工程”。1998年1月又提出一项信息社会政府行动计划，并为此成立了“信息社会部际委员会”。法国政府的行动计划涉及经济、科技、社会、文化等各个领域。从1998年～2000年，政府为发展信息技术投入了50亿法郎的资金，用于发展互联网。2006年，法国信息产业增加值占本国经济的5.4%，其中制造业占1.3%、服务业占4.1%。在欧盟国家中，法国信息产业列第三位，占整个欧盟国家信息产业的16%，其中信息产品制造业占欧盟国家信息产品制造业的21%，仅次于德国；信息服务业占欧盟国家的14.8%。

　　建设“自由、平等、博爱”的信息社会

　　法国政府2002年11月曾提出过一个《RE/S02007信息社会数字共和国规划》，目的是想建立一个“自由、平等、博爱”的“数字共和国”。规划希望借助互联网来鼓励公民和企业的创新精神，并以创新来为互联网增值，促进信息社会的发展。法国政府2007年公布了《2010年关键技术》展望报告，根据环境、能源及社会发展趋势，确定信息通信、交通运输、能源环境、生命医学和材料化学5大领域为法国在未来4年里的科技发展重点。报告指出，2007年电子商务额将突破100亿欧元，2008年法国电子商务额预计可突破200亿欧元，甚至可达210亿欧元，而到2010年这一数字可望达到328亿欧元。

　　为了加快信息化的发展，法国政府采取了以下措施：

　　一是各地方政府普遍成立了由市长、市议会议员、电信专家组成的工作小组，小组下设城市、农村、企业和电子行政管理四个项目推动小组，负责在各领域推广宽带网络和应用服务项目。比如中央大区就成立了以大区政府主席米歇尔.萨潘先生为组长的领导小组。而且各地无论环境优劣、人口多少、面积大小都制定了信息化发展计划。

　　二是从根本上抓起，注重人才培养，增加网上教育的内容，鼓励学校等机构更多地应用网络，特别重视信息技术的普及教育。如在中央大区，计算机培训时间为15~25小时，作为职业资格一个方面的内容，培训费用由政府负担，参加过培训的由政府统一发资格证。这些教育都是普及性的，通过普及教育提高全民的信息技术应用素质，特别是弱势群体。

　　三是鼓励企业采用信息技术，提出所有企业，不论什么行业，效益如何，都需要网络的支持，并在费用上提供优惠。

　　四是积极发展电子政务，带动全社会信息化的发展，要求各级政府行政管理部门提供的窗口服务，必须进入网络，将政府信息对外开放。

　　五是为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共网络服务平台，提供公益性的上网服务和培训，目的是让宽带网络覆盖全国。法国中央大区政府投资组建了一个高速无线网络，主要是为学校和边远地区提供免费网络服务。

　　六是在推进政府、企业和家庭上网的同时，积极推广电子商务、网上教育、网上医疗、网上救助、消费卡、居民卡等信息服务，鼓励更多的企业和居民应用网络。

　　电子政务让公众生活更轻松

　　法国政府一直非常重视电子政务建设，他们在为民众提供更高质量服务的同时，使过去经常被批评为过于繁琐和保密的行政管理流程变得更加透明和简便。而且，电子政务在法国也拥有一个很好的基础，法国人口大约6090万人，GDP为1654亿美元，互联网普及率为40.6%。40%的成人利用互联网办理与政府有关的事务。

　　公众在与政府打交道时，能够完全控制他们的个人数据，尤其需要指出的是，他们将能够确定向哪个部门发送哪些信息，作为对透明度的承诺，电子政务将让每个用户可以查看政府所掌握的关于他们的个人信息。政府工作成本在降低，信息和通信技术为政府机制改革、提高生产率和改进公众服务创造了机遇，可避免不必要的开支和重复性的工作，将精力集中于服务，而不是重复繁琐的步骤和处理堆积如山的文件。法国政府正在努力实现在2007年之前将成本降低50亿欧元的目标。以政府公报的数字版本为例，可以看到电子政务的有益影响。每天的政府公报会提供关于新的法律、政令、任命和其他政府事务的简要信息。目前，法国政府部门中有5000个关键订户订阅了该公报，尽管每期的页数都有所不同，但是一般而言，这5000人每天要耗费6吨纸张。为此，法国立法机关为政府公告的数字化提供了与书面版本相同的法律支持。这样，可以减少纸张的浪费并提供更加有效、便捷、低成本的服务，这项措施是无纸办公计划的一部分。另外，法国政府部门的采购工作也在向数字化迈进，根据相关经验表明，电子采购可以将成本降低30%。为此，从2007年1月1日开始，所有的法国政府部门都将能够接受电子投标书，政府将继续努力满足用户对公共服务人性化的期待，并精简行政机构。

　　农业形成多元化信息服务主体

　　法国是欧盟最大的农业生产国，世界第二大农业食品出口国，世界第一大食品制成品出口国。根据国家统计资料，整个农产品部门占法国国民经济的5％。在农业发展过程中，信息化水平也不断提高。为了满足农业生产者以及经营者多样化的信息需求，经过多年的发展，法国逐渐形成了多元化信息服务主体共存的局面。目前主要有：

　　1．国家农业部农业部、大区农业部门和省农业部门，负责向社会定期或不定期地发布政策(法规)信息、统计数据、市场动态等。如国家农业部生产与交流司市场信息处(SNN)负责发布市场动态。

　　2．农业商会在法国农业信息服务方面该组织也具有很重要的地位，包括中央级农业商会、大区农业商会和省农业商会，归国家农业部门领导，主要是传播高新技术信息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课和发表文章，协助农场主做好经营管理。另外它也承担一部分政府职能，如负责安排落实生产配额、检查农畜产品质量、发放有关农产品价格补贴等。作为回报，政府准予其收取和使用土地税。

　　3.研究、教学系统它包括各级各类农业科研、教学单位，如国家农学研究学院，农业机械乡村工程及水利、森林中心，国家兽医和食品中心等，主要通过培养学生和面向社会咨询两大方式来实施其信息服务。

　　4．各种行业组织和专业技术协会主要有法国农业合作联盟、农业技术合作协会、小麦及其他粮食生产者总会、水果及蔬菜行业技术中心、全国农产品加工工业协会等，不同类型不同级别不同规模的大约有130多万个。这些行业组织和专业技术协会都会尽量收集对本组织有用的技术、市场、法规、政策信息，为组织自身及其成员使用。

　　5．各种农产品生产合作社和互助社，如粮食生产合作社、葡萄生产合作社等，正如各种专业技术协会一样，这些农产品联合体也广泛收集对自己组织有用的信息。需要其成员知道的事情，他们一般都马上告知。

　　6.在法国，官方的信息服务为财政支持，不收费；行业组织、专业技术协会的信息服务，属于其成员的自助、自我服务性质，一般只收取成本费；营利性机构的信息服务，通常是在生产者价格和社会平均利润的范围内收费。